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我国造林绿化事业虽然取得了巨大成就，但是与建设生态文明和改善人居环境的要求相比还存在相当的差距，造林绿化依然面临着诸多问题和困难。我国现有宜林地4400多万公顷，60%分布在内蒙古和西北等干旱半干旱地区，造林难度大。科技兴林和人才强林战略推进缓慢，区域造林绿化发展水平相差悬殊，造林绿化基础建设薄弱，新造林地后期抚育管护亟需加强，森林质量亟待提高。
造林绿化体制机制障碍仍未破除，法律法规制度不健全，资金投入严重不足，企业和群众投入造林绿化的内在动力不够。这些问题制约着造林绿化事业的健康发展。我国仍然是一个缺林少绿的国家。生态问题依然是制约可持续发展的突出的问题，生态差距仍然是与发达国家为显著的差距，生态建设仍将是夺取全面建设小康社会新胜利为紧迫的任务。党的十七大提出要大力建设生态文明，将生态文明作为全面建设小康社会的重要目标。中央林业工作会议进一步明确：林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位；实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。在2009年联合国气候变化峰会上，胡锦涛主席向全世界庄严承诺，“大力增加森林
碳汇，争取到2020年森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米”。党和国家的这些决策部署，不仅给我国造林绿化工作赋予了新使命、提出了新要求，也为我国造林绿化事业的发展提供了战略机遇。